索 引 号 00915003X/2017-00142 信息分类名称 国民经济发展规划、计划/工作报告/全社会
发布机构 县政府办公室 生成日期 2017年9月18日
名  称 彭水苗族土家族自治县人民政府关于印发政府工作报告的通知
文  号 -- 主 题 词 规划,计划
彭水苗族土家族自治县人民政府关于印发政府工作报告的通知

 

 

 

 

 

 

 

 

彭水府发〔20171

 

 

彭水苗族土家族自治县人民政府

关于印发政府工作报告的通知

 

各乡镇人民政府,各街道办事处,县府各部门,各企事业单位:

石强同志于201716日在彭水苗族土家族自治县第十届人民代表大会第次会议上所作的《彭水苗族土家族自治县人民政府工作报告》已经大会审议通过,现予以印发请你们认真抓好贯彻落实,确保全面完成今后五年及2017年度各项工作目标任务,推动全县经济社会持续健康发展。

    

                         彭水苗族土家族自治县人民政府

                                2017112

彭水苗族土家族自治县人民政府工作报告

──201716日在县第十七届人民代表大会第一次会议上

县人民政府县长    

 

各位代表:

现在,我代表彭水苗族土家族自治县第十六届人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员提出意见。

一、过去五年工作回顾

过去五年,是彭水极不平凡的五年,是全县各族人民团结奋进、攻坚克难、锐意进取的五年,也是我县经济发展快、城乡变化大、群众实惠多的五年。特别是党的十八大以来,我们按照党中央、国务院和市委、市政府系列决策部署,在县委的坚强领导下,立足生态保护发展区定位,大力实施五化统筹推进、三区协调发展战略,全面加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设,顺利完成县第十六届人民代表大会第一次会议确定的各项目标任务,为全面建成小康社会奠定了坚实基础。

过去五年,我们着力质效扩规模,综合实力提速增强。大力发展城市经济、生态经济、民生经济,主要经济指标持续较快增长,实现十二五圆满收官和十三五良好开局。预计地区生产总值由76.5亿元增至129亿元,年均增长11%;人均地区生产总值由14100元增至25900元,年均增长12.8%;固定资产投资由80.6亿元增至175亿元,年均增长16.8%;社会消费品零售总额由33亿元增至59亿元,年均增长12.3%;地方财政收入由12亿元增至28.8亿元,年均增长19.1%;城镇常住居民人均可支配收入由14670元增至24500元,年均增长10.8%;农村常住居民人均可支配收入由5215元增至9400元,年均增长12.5%

过去五年,我们着力转型调结构,三次产业提速升级。产业结构不断优化,三次产业占比调整为17.8:43.4:38.8。阿依河通过国家5A级旅游景区景观质量评审,蚩尤九黎城成功创建国家4A级旅游景区,建成开放15个乡村旅游示范点;连续六年举办一节一赛,成功举办首届渝东南生态民族旅游文化节,游客接待量增长7.8倍,旅游综合收入增长14倍。工业园区入驻实体企业34家,引进太极集团打造百亿级健康食品产业园,水电总装机容量达187.5万千瓦,基本形成了清洁能源、健康食品、特色加工等多点支撑格局,规模以上工业总产值年均增长13.2%。烤烟、红薯、中蜂、食用菌、木本油料等特色产业质效提升,郁山、新田、岩东、鞍子获评全国一村一品示范村镇,晶丝苕粉、黔中道紫苏油等特色农产品出口香港、日本等地。推进电子商务进农村,建成运行电子商务产业园,行政村电子商务服务站点覆盖率达60%

过去五年,我们着力城镇带乡村,城乡面貌提速变化。城市空间布局不断优化,形成了以三城为核心主体的城市发展格局,城市范围扩大到30平方公里,常住人口城镇化率从27.2%提高到34%。新城进入形态开发阶段,引进建工、巨能、重钢、红星美凯龙等大型企业参与建设,完工房建160万平方米,入驻15个机关单位和2所中小学,道路、水电、防洪等基础配套逐步完善,集聚人口2万人。完成老城棚户区改造51.2万平方米,竣工投用县城防洪护岸工程、摩围山乌江大桥、摩围山隧道、下塘至县城快速通道、两江一河六岸景观、两江广场、城市夜景灯饰等重点项目,成功创建市级卫生县城、市级文明县城和市级山水园林城市。全面完善集镇市政文体设施,累计改造农村危旧房2.5万户,成功申报2个全国重点镇、4个中国传统村落。

过去五年,我们着力环保优生态,环境质量提速改善。深入开展五大环保行动及城乡清洁工程,县城空气质量优良天数保持在330天以上,区域环境噪声平均值控制在国家限值以内。建成高标准基本农田22.4万亩,实施石漠化治理15.8万亩,完成退耕还林造林66.2万亩,森林覆盖率达53%。启动县城污水处理厂二期工程,建成乡镇污水处理厂28座、垃圾中转站17座,县城污水集中处理率达95%,集镇生活垃圾无害化处理率达88%,郁江、乌江水质分别保持国家类、III类标准。实施农村环境连片整治项目176个,创建市级生态文明建设示范村40个。创新落实区域生态补偿机制,大力发展绿色低碳循环经济,严格执行排污权交易制度,万元生产总值能耗年均下降3%

过去五年,我们着力改革促创新,发展活力提速释放。重要领域和关键环节改革取得积极进展,产权制度、公务用车、文化广电、科技教育、医疗卫生等体制机制不断完善。供给侧结构性改革取得初步成效,清理僵尸企业和空壳公司14家,完成21个煤矿关闭退出、淘汰煤炭产能136万吨。健全三级服务中心功能,推进行政审批两集中两到位群工系统反映事项办结率达99.3%。深化商事制度改革,扶持发展民营实体经济,市场经营主体总量超过3万个。重组县属国有企业,将原有44家县属国有企业整合为3家集团公司、2家独立运行公司。推进财政预决算公开,实现会计集中核算向国库集中支付转轨,全面完成机关事业单位公务卡改革。探索推动凤升水库等PPP投融资项目,全县金融机构存贷款余额增长2.2倍。完成农村集体三资清理,发放农村三权抵押贷款21.2亿元,实现地票交易16.6亿元。组建渝东南红薯研发中心,专利申请突破1800件,亿元生产总值科技成果转化量提高5倍。坚持招商引资与市场开拓并举,五年实际利用内资170亿元,外贸进出口总额突破1800万美元。

过去五年,我们着力攻坚补短板,精准脱贫提速深化。构建六位一体工作责任体系和“1+13”政策支撑体系,大力实施产业扶贫、设施扶贫、教育扶贫、医疗扶贫、搬迁扶贫、社会扶贫六大扶贫工程,贫困村从115个减少至15个,贫困人口从99123人减少至15000人左右。完善基础设施,建成农村人行便道4200公里,竣工投用村通畅公路2635公里、村通达公路2264公里,行政村通畅、自然村通达、脱贫村通客车均实现全覆盖;建设中型水库3座、小型水库5座,竣工农村饮水安全工程982处,有效解决30万人饮水安全问题。坚持开发式、开放式和救济式扶贫并行,高山生态扶贫搬迁4万人,教育扶贫每年惠及贫困家庭学生3万人,医疗扶贫救助贫困患者1.8万人次。探索实施金融扶贫,与农行、农发行、重庆银行等金融机构签订战略合作协议,支持贫困户发展稳定增收产业、增强造血功能

过去五年,我们着力民生重服务,社会事业提速发展。按照五个坚持原则,认真办理民生实事,滚动实施民生项目,年均民生支出占公共财政预算支出的60%以上。有序实施87全面改薄计划,竣工投用思源实验学校、第五小学、第二中学,率先在渝东南免除高中教育阶段学费,五年高考重本上线2232人。县人民医院实现整体搬迁,县中医院成功创建二甲,新建24所乡镇卫生院、355个村级卫生室,推行基层医疗机构集团化管理,群众看病难、看病贵问题有效缓解。成功创建国家一级文化馆和二级档案馆,打造《怀清台》《丹砂女王》《苗祖·蚩尤》《寻找女神娇阿依》等一批文艺精品,乌江韵老年合唱团参加第十五届中国老年合唱节荣获金奖。完工新城体育中心一期工程、重庆市少数民族传统体育训练基地,新建标准化运动场地87片,参加重庆市全民健身运动会获奖80余项。建成残疾人托养中心、康馨精神病医院,城乡居民养老保险、医疗保险参保率分别达93%95%,城乡低保覆盖3万困难群众,基本形成以社会保险、社会救助、社会福利和社会互助为主的社会保障体系。

过去五年,我们着力效能转作风,民主法治提速进步。司法行政体制改革稳步推进,法治建设水平不断提升,六五普法教育、法律援助工作荣获全国先进。持续深化平安建设,健全立体化治安防控体系,群众安全感指数保持在92%以上。紧紧围绕源头防范,全面加强社会治理,坚持主动接访下访,有效解决群众诉求。打造安全保障型示范县,在全市率先完成行业安全监管能力建设,获评全国安全生产监管监察系统先进单位,连续13年杜绝重特大安全事故。强化食品药品安全监管,实现食品药品安全事故零目标。加强行政监察和审计监督,全面落实从严治党两个责任,正风肃纪和反腐败工作纵深推进。深入开展干部作风整顿,强化跟踪督查问责,行政效能不断提升。人大代表建议、政协委员提案办结率、办理满意率均为100%,办成率连年提升。扎实开展党的群众路线教育实践活动、三严三实专题教育和两学一做学习教育,驰而不息加强作风建设,忠诚团结、开拓奋进、务实清廉成为各级干部的自觉意识和行动。

同时,民族宗教、人口计生、国防动员、优抚安置、外事侨务、对台、移民、统计、消防、民防、应急、人事、保密、邮政等工作取得新成效,青年、妇女、儿童、老龄、残疾人、红十字、科普、气象、档案、史志等事业取得新进步。

在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到工作中还存在一些困难和问题:一是经济总量偏小,经济结构不优,主导产业支撑不足,特色优势尚未充分发挥;二是生态环境脆弱,基础设施建设相对滞后,城镇化率较低,城乡一体化发展水平亟待提升;三是财政收支矛盾突出,可支配财力有限,保障和改善民生压力较大,基本公共服务有待加强;四是深化改革、提升效能、转变作风仍需努力,发展环境有待进一步优化。对于这些问题,我们将在今后工作中采取更加有力有效的措施,不断加以解决。

各位代表!回顾过去五年,我们在抢抓机遇中经受历练,在干事创业中提升能力,在克难攻坚中积累经验,从中得到了许多有益的启示:必须坚持以四个意识为第一遵循,对党忠诚,为党尽责,令行禁止严执行;必须坚持以科学发展为第一要务,积厚成势,久久为功,转型跨越不停步;必须坚持以生态环保为第一底线,严守红线,筑牢本底,绿色发展提质效;必须坚持以改革创新为第一动力,革故鼎新,夯基垒台,开拓进取求突破;必须坚持以改善民生为第一目标,以人为本,为民解难,精准脱贫补短板;必须坚持以安全稳定为第一责任,警钟长鸣,常抓不懈,履职尽责保平安;必须坚持以依法行政为第一准则,尊崇法治,依法办事,遵规守矩谨用权;必须坚持以实干创业为第一要求,敢于担当,积极作为,雷厉风行抓落实。

各位代表!过去五年取得的长足进步和可喜变化,得益于市委、市政府和县委的坚强领导,得益于县人大、县政协的监督支持,凝聚着全县各级各部门以及广大人民群众的智慧和艰辛。在此,我谨代表县人民政府,向在各自岗位上辛勤工作、奉献力量的全县各族人民,向人大代表、政协委员,向离退休老干部、老同志,向驻彭部队、武警官兵和公安民警,向人民团体和社会各界人士,向所有关心和支持彭水发展的市级部门和县内外朋友,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

二、今后五年目标任务

今后五年,是集中脱贫攻坚、全面建成小康社会的决胜阶段。从宏观环境看,全国经济发展进入新常态,经济韧性强、潜力足、发展空间大,国家着力实施一带一路和长江经济带战略,深入推进西部大开发、武陵山片区脱贫攻坚,有利于我们应势而谋、创造发展新机遇。从区域环境看,直辖市体制优势和国家中心城市的聚集效应进一步增强,五大功能区域发展战略深化拓展,渝东南生态经济走廊建设加快推进,有利于我们因势而动、厚植发展新优势。从自身环境看,经济实力大幅提升,基础设施日益完善,发展环境不断宽松,干部群众同心协力,有利于我们顺势而为、积蓄发展新动能。只要我们抓住机遇、激发潜能,坚持加快发展不动摇,深化改革不懈怠,维护稳定不折腾,就一定能够实现经济社会的转型发展、提速发展、特色发展和协调发展。

今后五年政府工作的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察重庆重要讲话精神,全面贯彻落实党的十八大、十八届三中四中五中六中全会和市第四次党代会、市委四届历次全会及县第十四次党代会精神,切实增强四个意识,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,统筹推进五位一体总体布局,协调推进四个全面战略布局,认真落实全市五大功能区域发展战略,全面深化改革开放,团结带领全县广大干部群众不忘初心、继续前进,走对路、扎实干,深入推进生态保护发展区建设,限时打赢脱贫攻坚战,如期全面建成小康社会,开启社会主义现代化建设新征程。

今后五年,我们的奋斗目标是:2017年,全县地区生产总值、城乡居民人均收入比2010年翻一番,全面实现脱贫摘帽;到2020年,全县地区生产总值突破200亿元、城乡居民人均收入达到24000元,城镇化进程实现大提速、生态经济实现大发展、社会民生实现大改善、彭水形象实现大提升,全面建成小康社会;到2021年,发展的全面性、协调性、可持续性进一步增强,居民生活质量进一步改善,环境保护和生态建设进一步加强,社会文明程度进一步提高。主要标志为:

——建成生态特色宜居城,城镇集聚辐射能力明显提升。三城两区城市发展格局进一步巩固,民族生态旅游城市基本建成,城镇化率达47%

——建成生态旅游目的地,产业融合引领作用明显提升。旅游+”战略深入实施,一线四区旅游发展格局更加优化,成功创建市级全域旅游示范县,旅游产业增加值比重达10%

——建成生态产业发展区,绿色经济发展水平明显提升。生态产业体系基本形成,第三产业比重达50%以上,规模以上工业总产值突破120亿元,成为武陵山特色经济示范区的有力支撑。

——建成生态文明示范县,生态环境建设质量明显提升。森林覆盖率达60%以上,万元生产总值能耗下降8%,主要污染物总量减排目标全面完成,构建长江上游绿色屏障的重要载体。

实现上述目标,我们必须切实增强四个意识,以五大发展理念为统领,深入推进生态保护发展区建设,用新的理念引领和推动新的实践,不断开创经济社会发展新局面。

(一)突出新型城镇化,坚持在协调发展中建设宜居彭水。坚持以人为本,彰显山水文脉,增强城镇承载、吸纳和辐射能力,构建环境优美宜居的生态城镇体系。

提升城镇品质。加强城市规划管控,优化城市空间布局,留住城市特有的地域特色、文化符号、建筑风格等基因,彰显山城”“江城风貌。坚持城市景区化发展理念,统筹规划建设老城、新城和蚩尤九黎城,推动三城一体化发展。力促老城提质减载,实施棚户区改造20万平方米,绿化美化亮化城市环境,建成区绿地率达35%,成功创建国家卫生县城、国家园林县城。提速实施新城整体开发,加快完善城市基础设施和商业体系,推进地下综合管廊和海绵城市建设试点,建成区面积拓展到7平方公里,打造现代之城、未来之城、品质之城和魅力之城。建设智慧城市,推行现代城市管理模式,提升城市管理规范化信息化精细化水平。着力建设桑柘、保家、郁山、高谷等一批特色小镇,建成20个美丽乡村示范村、5个美丽乡村示范片。

完善基础设施。紧密衔接全国、全市骨干交通网络,加快建设渝怀铁路复线、渝怀高速铁路和黔石、彭酉、彭务高速公路等对外通道,逐步恢复乌江航运功能,规划建设通用机场,实现“1小时主城、1小时周边。畅通旅游公路、物流道路等产业通道,完工一批乡村道路及联网公路升级改造,80%乡镇通二级公路,撤并村通畅率达100%。竣工18座中小型水库,完成农村饮水安全巩固提升工程。完善天然气输配体系网络,所有居民用上放心电,4G网络、宽带实现稳定全覆盖。

融入区域布局。积极融入长江经济带、成渝经济区、武陵山经济协作区和西部大开发等国家战略布局,努力在开放发展大格局中抢抓更多机遇。主动参与西部内陆开放高地、中新互联互通示范项目、自贸实验区建设,增强要素集散功能,拓展国际国内市场。深化区域协作,联手周边各地,共享基础条件,共同合作开发,促进互利共赢。打造城市新区、工业园区、产业基地等开放平台,依托国家证监会支持贫困地区企业上市政策,全力招引一批大型优势企业来彭投资兴业。支持企业开拓国际市场,新增外贸企业20家以上,扩大特色产品、健康食品出口创汇规模。

(二)突出旅游产业化,坚持在绿色发展中做靓风情苗乡。依托民族、生态、文化优势,深化旅游+”发展战略,做靓民俗生态文化旅游,不断提升彭水旅游的知名度、美誉度和影响力。

彰显生态优势。严守五个决不能底线,坚定不移推进绿色低碳循环发展,进一步筑牢绿色发展本底。实行最严格的环境保护制度,守护一江碧水,两岸青山,协同建设武陵山脉生态屏障、乌江水系生态带。深入实施五大环保行动,县城空气质量优良率保持在90%以上,县城污水集中处理率达98%,集镇生活垃圾无害化处理率达99%,农村生活垃圾集中处理实现全覆盖。依托原生态自然资源,积极创建风景名胜区、森林公园,有序建设绿色田园乡村,不断提升生态产品供给能力。

提速旅游开发。实施景区提升计划,推动阿依河、蚩尤九黎城创建国家5A级旅游景区,摩围山、乌江画廊创建国家4A级旅游景区,打造4个国家3A级旅游景区。加快推进摩围山旅游综合开发,做特做优旅游休闲地产,建成国家级旅游度假区。竣工蚩尤九黎城二期工程,挖掘展示苗族历史文化,打造全国知名民俗生态文化旅游目的地。加快郁山古镇开发,突出盐丹古韵主题,建设郁江盐丹文化生态景区。大力发展生态休闲度假旅游、水上运动体验旅游、民族特色文化旅游、乡村生态民俗旅游和红色文化旅游,构建步步皆景、处处宜游的全域旅游大格局。加快推进智慧旅游建设,建成一批商务度假酒店、特色乡村民宿和星级农家乐,全面提升旅游综合接待能力。创新开展节会赛事活动,做精旅游宣传营销,确保游客接待量实现翻番。

促进融合发展。推动城旅融合,实现城景互动,凸显城市特色和旅游功能,建设一批旅游景观名镇。推动农旅融合,围绕旅游景区和乡村旅游布局,大力发展休闲观光农业和现代设施农业,打造一批农旅融合示范点。推动商旅融合,开发系列旅游商品和特色美食,促进特色产品进景区、进超市、进车站码头。推动文旅融合,加强民族文化传承、保护与开发,着力打造具有彭水特色的系列文化旅游品牌。

(三)突出新型工业化,坚持在创新发展中转换经济动能。构建产业新体系,拓展发展新空间,力促工业向集群化、集约化、品牌化、生态化转型,不断提升经济发展的质量和效益。

打造工业集群。依托资源优势,瞄准市场需求,着力打造健康食品30亿级、清洁能源30亿级、特色轻工20亿级、建材20亿级等产业集群。提升工业园区配套功能,推动特色产业向园区集聚,力促入园企业达100家以上。有序开发利用水电、页岩气、生物质等清洁能源,建设页岩气转化基地、清洁能源基地。大力发展绿色食品加工,开发原生态肉制品、民俗休闲食品、有机绿色饮品等特色产品。培育制鞋、服饰、家纺制品等特色轻工产业,打造民俗轻纺服装基地。

推动产业转型。全面落实产业准入政策和禁投清单,严格执行环保、单位增加值能耗等各项约束性指标,切实淘汰落后产能。加快传统产业结构调整、技术进步和企业重组,推动传统产业上规模、创品牌、增效益。坚持以提高质量和核心竞争力为中心,扩大高质量产品和服务供给。着力培育战略新兴产业,引进发展新能源、新材料、信息技术、节能环保等新产业新业态。大力发展生产性、生活性服务业,建成3个商务集聚区,打造乌江中下游商贸中心。建设区域物流配送中心和特色产品配送中心,着力构建结构合理、功能完善、畅通高效的现代物流体系。

倡导创新运用。紧扣全国、全市重点改革部署,以深化供给侧结构性改革为主线推动关键性改革,全面落实三去一降一补政策措施,不断提高供给的针对性、有效性。大力实施创新驱动发展战略,加快构建以市场为导向、以企业为主体的创新体系,激发大众创业、万众创新动力活力。加大科技研发投入力度,完善技术创新服务体系,实施科技型小巨人企业成长计划。延伸创新创业生态链,培育一批示范性众创空间、星创天地。牢固树立人才是第一资源的理念,健全人才引进激励机制,努力形成人才工作与经济发展共进互促的良好局面。

(四)突出农业现代化,坚持在开放发展中激发农村活力。坚持以开放的思维全要素推动农业发展转型,促进生产集约化、产业规模化、产品商品化,建设现代特色效益农业示范区。

培育现代农业。推进农业全产业链发展,烟叶产量保持在30万担左右,稳定红薯面积30万亩、中蜂保有量15万群、食用菌1亿袋、中药材5万亩,因地制宜发展现代林业和草食牲畜等特色优势产业。实施农产品品牌创建工程,培育2个全国名牌农产品和5个市级名牌农产品,提升打造全国现代烟草多元产业综合示范园、中华薯业强县、全国油茶基地建设重点县、中华蜜蜂现代科技样板区和全市草食牲畜基地县。

推进农村改革。完善农业市场体系,大力培育新型农业经营主体,促进农村土地有序流转和适度规模经营,推进全程社会化服务。加大农业农村投入,构建多元化农村金融服务体系,完善农业保险制度,增强农业综合生产能力。深入推进农业产加销紧密衔接、农村一二三产业深度融合,充分挖掘农业发展多种功能。推动农村土地三权分置和农村集体资产股份化,吸引工商资本、社会资本进入农村。深化户籍制度改革,引导人口有序梯度转移,常住人口减少到50万人以下。

开拓流通市场。推进农产品批发市场、贸易市场改造升级,开展降低农产品物流成本行动,健全统一开放、布局合理、竞争有序的现代农产品流通市场体系。实施农业标准化体系建设工程,支持涉农企业开展质量认证、品牌包装,引导新认证三品一标”30件以上,农产品商品化率达60%以上。完善农产品冷链物流体系,实施农产品质量安全保障工程,建立从田间到餐桌全过程监管追溯体系。着力推行电商+旅游+扶贫模式,建成全国电子商务进农村综合示范县,促进农业增效,带动农民增收。

(五)突出脱贫精准化,坚持在共享发展中建成全面小康。紧扣决胜脱贫攻坚,统筹推进城乡基本公共服务均等化,不断提高社会保障水平,确保城乡居民共享改革发展成果。

限时精准脱贫。深入实施精准扶贫、精准脱贫,因村因户施策,分类扶持特殊困难群体,坚决打赢脱贫攻坚战,确保2017年贫困村全部脱贫销号、全县实现脱贫摘帽。严格 六个精准要求,聚焦贫困村、贫困户,深入实施六个一批工程”“十大扶贫行动,扎实推进产业扶贫、设施扶贫、教育扶贫、医疗扶贫、搬迁扶贫和社会扶贫,探索创新金融扶贫,不断增强扶贫脱贫实效。健全脱贫内生动力激励机制,强化兜底保障、贫困退出和后续扶持等政策措施,确保贫困群众稳定脱贫致富、同步全面小康。

发展社会事业。坚持教育优先发展,合理统筹城乡教育资源,协调发展普通高中和职业高中,高中阶段毛入学率达90%以上,成功创建义务教育发展基本均衡县。推进医药卫生体制综合改革,健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生体系,支持县人民医院创建三级医院,巩固分级诊疗成果,提升公共卫生保障水平。弘扬中国梦和社会主义核心价值观,完善公共文化体育服务体系、文化产业体系,建设文化生态保护实验区,满足群众多层次的文化需求。坚持总体国家安全观,持续深化平安建设,坚决维护政治、经济、文化、社会、生态、信息等安全。健全公共法律服务体系,推行阳光信访、责任信访、法治信访,主动调处化解各类矛盾纠纷,全力维护群众合法权益。落实民族区域自治制度,建成民族团结进步示范县。全面落实计划生育政策,优化流动人口服务管理。

增加民生福祉。高度重视人民群众最关心最直接最现实的利益问题,坚持每年有针对性地办好一批民生实事,让群众获得看得见、摸得着的实惠。支持就业吸纳能力强的中小微企业和服务业、劳动密集型产业发展,加强就业服务帮扶,多渠道多形式增加就业。加快完善住房保障体系,落实全民参保登记计划,稳步扩大五大保险覆盖面,不断提升社会保障水平。健全医疗救助重特大疾病救助、临时救助和普惠性救助制度,统筹推进扶老、助残、救孤、济困、慈善等事业发展。

各位代表!实现未来五年宏伟目标,限时打赢脱贫攻坚战,如期全面建成小康社会,使命光荣、责任重大!我们一定更加坚定信心,倍加扎实工作,励精图治,奋力开拓,推动全县经济社会发展不断取得新成效!

三、2017年重点工作

今年是脱贫攻坚的决胜之年也是推进生态保护发展区建设全面建成小康社会的关键之年我们一定要适应把握经济发展新常态牢固树立和贯彻落实新的发展理念坚持稳中求进工作总基调紧扣限时打赢脱贫攻坚战加快全面建成小康社会深化拓展五化统筹推进三区协调发展战略,着力稳增长促改革调结构惠民生防风险,促进经济健康发展社会和谐稳定。

今年,全县经济社会发展的预期目标是:地区生产总值增长11%,规模以上工业总产值增长14%,固定资产投资增长15%,一般公共财政预算收入增长13%,社会消费品零售总额增长15%,城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长10%12%,城镇化率提高2个百分点左右,万元生产总值能耗下降2个百分点,全县贫困发生率控制在3%以内

重点抓好以下八项工作:

(一)围绕提质增效,抓稳经济增长。加强要素调度。积极培植涵养财源,确保地方财政收入增长12%以上。引导社会资本参与经济建设,力促社会融资增长20%以上。鼓励金融机构支持地方经济发展,确保金融机构贷款余额增长15%以上。合理调控土地供应,新增建设用地指标3000亩。增加有效投资。精准策划储备,抓好前期工作,做实“243个项目、240亿元投资项目计划。强化跟踪服务,加快建设进度,有序开工新城家居建材市场、长滩火车站迁建、彭酉二级公路路面改造等新建项目,加快推进鹿角乌江大桥、郁山古镇开发、摩围山水库、龙虎水库等60个续建项目,确保完成固定资产投资200亿元以上。提振城乡消费。培育线上交易、旅游度假等消费热点,发展文化娱乐、休闲疗养等新兴产业,努力通过创新供给激活消费需求。招引入驻2家综合购物商城,新增6家限额以上商贸企业。大力发展会展经济,推动汽车等大宗商品合理消费,探索建立促进房地产平稳健康发展长效机制。繁荣服务行业。升级改造乡镇农贸市场,建设新城现代物流园,完善城乡双向物流网络。大力发展农村电子商务,推进行政村电子商务服务站点全覆盖,拓宽农村商贸流通渠道。发展金融、健康、信息等服务行业,确保营利性服务业较快增长。

(二)围绕转型升级,抓强生态产业。做强现代农业。稳定粮食播种面积126万亩,收购烟叶27万担,提质发展红薯、中蜂,加快发展食用菌、现代林业,协同发展草畜产业,农业增加值增长5%。健全农技服务体系,强化农技推广运用,打造3个现代农业示范区、20个山地特色农业示范点。巩固培育一批产业化龙头企业、农民专业合作社和家庭农场,加强三品一标认证和生态原产地产品开发。推进供销合作社综合改革,健全农产品流通网络,提升农产品商品化率。做大绿色工业。加快完善工业园区道路、管网等基础设施,大力招引优势企业入驻,形成健康食品等产业集群,力促园区企业整体创税增长30%以上。提速实施太极饮用水二期等工业项目,引导扶持水电、建材等传统行业扩能增效,新增5家规模以上工业企业。千方百计做活工业存量、做大工业增量,全力以赴培育工业经济新的增长点。做靓生态旅游。力促阿依河创建国家5A级旅游景区,推进乌江画廊、摩围山和鞍子苗寨等景区景点提档升级。加快建设蚩尤九黎城二期工程、旅游商品特色商业街和阿依河至黄家旅游公路,重点打造10个乡村旅游示范点。实施全民兴旅,发展全域旅游,提速完善旅游酒店、景区厕所、停车场等服务体系,全面提升旅游服务水平。继续举办一节一赛等节赛活动,强化旅游宣传营销,确保全年游客接待量增长20%以上。做好三产融合。调整优化农业产业结构,推动农业全产业链体系建设。积极发展农业新型业态,引导农村二三产业向县城、重点集镇集中,培育巩固一乡一业、一村一品。促进农业与旅游、休闲、养老等产业深度融合,打造周家寨、罗家坨苗寨等农旅融合示范点,推出5条生态农业休闲观光线路。

(三)围绕美丽宜居,抓优城镇建设。突出规划引领。坚持全县一盘棋、规划一张图,推进多规合一,严格规划管控,规范建设秩序,切实增强规划的前瞻性、科学性和权威性。加快新城开发。推动天怡、中环等企业启动项目建设,有序实施38号路、外环连接道、防洪隧洞、地下综合管廊、公共服务中心、民族中学B校区、县中医院新城分院、盛世金街、鑫沃·世纪城、彭水·新嶺域等重点项目,竣工投用社会福利中心和法院、检察院等办公用房,加快完善重要节点道路、公共设施等基础配套功能,力争新入住1万人。推进老城提质。稳步改造城市棚户区及危旧房,加快推进上塘乌江大桥复线桥、水泥厂至蚩尤九黎城滨江路、郁江大桥拆除重建等重点项目,有序改造整治城区重要节点和堵点,不断提升城市整体形象。完善城区污水处理二三级管网等市政基础设施,合理增加停车位和公厕,有序改造老旧建筑消防设施。实施城市绿化美化亮化工程,加强背街小巷综合治理,创建国家卫生县城、国家园林县城。建设美丽乡村。打造2个重点集镇、3个巴渝民宿示范点和2个农民示范新村,改造3000户农村危旧房,深化城乡环境卫生整洁行动,着力改善农村人居环境。促进农村人口向城镇有序转移,减轻农村资源环境承载压力。

(四)围绕决战决胜,抓紧脱贫攻坚。全面脱贫销号始终聚焦贫困村、贫困户,加大扶贫资金统筹整合力度,严格落实六个精准要求,扎实推进六大扶贫工程,全面改善贫困对象生产生活条件,倒计时推进脱贫攻坚,确保实现贫困群众两不愁三保障、所有贫困村脱贫销号、全县脱贫摘帽完善基础设施。整治山坪塘88口,新增有效灌溉面积1.1万亩;实施农村饮水安全巩固提升工程160处,解决3万人饮水安全问题。完工村通畅公路200公里、村通达公路200公里,建设产业路100公里,新建农村人行便道1500公里,开通余下15个脱贫村客运。加快农村电网升级改造,解决25个高山生态扶贫搬迁居民点供电问题。建设天然气长输管道,天然气输配网络覆盖10个乡镇以上。促进宽带提速降费,4G网络行政村覆盖率达100%健全长效机制。因村制宜、因户施策,实行差异化、精细化帮扶,用好金融扶贫政策强化产业扶持、创业帮扶,帮助贫困群众解决持续增收问题。完善教育资助、医疗救助体制机制,最大限度减少因学因病致贫返贫。健全扶贫政策延续机制,落实兜底保障政策措施,不落下一个贫困家庭,不丢下一个贫困群众。从严追踪问效。实行最严格的脱贫攻坚问责制度,开展脱贫攻坚大走访”“回头看活动,确保扶贫脱贫政策、项目和措施落实到位,对弄虚作假、损害群众利益的不正之风和腐败行为零容忍坚决杜绝被脱贫”“假脱贫”“数字脱贫做到扶真贫、真扶贫、真脱贫

(五)围绕以点带面,抓活改革创新。抓实重点改革。扎实推进供给侧结构性改革,着力落实去僵尸、去杠杆、去产能、降成本、防风险各项政策措施,促进企业减负、市场出清、经济增效。大力发展民营实体经济,新增各类市场主体2500个以上。强化国企监督管控,规范国企经营行为,力保国有资本经营收益增长20%以上。完善全口径预算体系,扩大预决算公开范围,推进国库集中支付电子化改革和乡镇财政体制改革。坚持底线思维,抓早抓小抓苗头,有效防范政府性债务、房地产、金融等领域风险。深化地票交易、三权抵押融资、集体资产量化确权、农业项目财政补助资金股权化等系列农村改革,增加农民财产性、经营性收入。实施创新驱动。创新财政科技经费支持方式,鼓励企业加大研发投入,激发企业参与科技创新的积极性。充分发挥企业主体作用,着力弥补创新短板,推动以科技创新为核心的全面创新。围绕产业发展和社会民生需求,深入实施五大科技专项,促进科技创新成果转化应用。积极建设双创基地,健全创业创新服务链,发展众创空间3家以上。提高开放水平。完善招商政策,创新招商方式,提升招商实效,招引落地项目30个以上,实际利用内资50亿元。用好用活国家证监会支持贫困地区企业上市政策,招引落地5家以上县外企业来彭注册上市,并服务好已落户的红星美凯龙、麻辣多拿、远秋科技等企业。围绕生态工业、商贸物流、文化旅游等重点行业,利用渝洽会、厦洽会、农博会等经贸平台,扩大对外交流合作。建设外贸出口三合一示范区,积极发展外向型经济。优化服务环境。树立开明、开放、包容的观念,健全投资促进保障机制,畅通重大项目绿色通道,营造亲商、爱商、扶商、安商氛围。规范市场经营秩序,落实涉企优惠政策,减轻企业负担,降低各类成本,激发实体经济发展活力。

(六)围绕绿色低碳,抓严生态环保。强化生态保护。全面落实国家大气十条”“水十条”“土十条,打好大气、水、土壤污染防治三大战役。深入实施五大环保行动,县城空气质量优良率保持在90%以上,主要次级河流和集中式饮用水源地水质全面达标,区域环境噪声平均值控制在国家限值以内。理顺国有林场管理体制,推进天然林保护和新一轮退耕还林工程,完成营造林10万亩,森林覆盖率达54%注重生态修复。建设县城污水处理厂二期工程,建成运行11座乡镇污水处理厂,县城生活污水集中处理率达96%。健全城乡生活垃圾收运处理体系,集镇生活垃圾无害化处理率达90%。加大自然保护区管护力度,强化地质灾害监测、治理,推进石漠化治理和水土保持涵养。规范土地矿产资源开发管理,严厉打击非法占用耕地林地、乱挖滥采矿产资源等违法违规行为。健全生态制度。落实环保督察整改要求,健全环境监察体系和环保督察机制,从严执行环保工作责任制和生态环境损害责任追究办法,有效解决群众反映强烈的突出环保问题。严格执行建设项目环境影响评价和环保三同时制度,完善生态红线、排污许可、环境信息公开等环保制度体系,积极开展排污权、碳排放权交易。树牢生态理念。增强全民环保意识,广泛开展绿色生活行动,让生态文明观念深入人心。提升生态环境品质,凸显乡村田园特色,创建19个市级生态文明建设示范乡镇。

(七)围绕公平均等,抓好社会事业。优先发展教育。继续实施全面改薄计划,优化城乡教育资源配置,加快创建义务教育发展基本均衡县;推进城镇学校扩容提质,严格实行划片招生,逐步缓解城区学校大班额;深化教育综合改革,协调发展各类教育,不断提升教学质量,确保高考重本上线700人。维护全民健康。完善城乡医疗服务体系,增加基本医疗卫生资源供给,推动医疗资源向基层流动。深化医药卫生体制改革,落实分级诊疗制度,分级诊疗基层首诊率、县域就诊率分别达70%90%以上。实施好两孩政策,加强人口计生服务管理。强化食品药品安全监管,创建市级食品安全示范县。加强文化建设。继续实施文化惠民工程、全民健身工程,启动建设新城体育中心二期和文化中心,增加城乡群众文体活动场地,积极开展大型群众性文体活动,县广播电视台创建重庆市二级标准化电视台。大力弘扬红色文化,充分挖掘蚩尤文化、盐丹文化和黔中文化,打造一批彭水特色文化精品。深入践行社会主义核心价值观,加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设,提高全县人民文明素养。重视智力支撑。改善人才发展环境,健全人才引进、培养、评价和流动机制,吸引高层次人才和紧缺人才来彭创业就业。紧扣工业、旅游、教育、卫生等方面人才需求,大力支持开展职业教育,建设一支数量充足、结构优化、素质优良的技能人才队伍。

(八)围绕平安和谐,抓实民计民生。拓宽就业渠道。鼓励引导中小微企业吸纳更多人员就业,切实增加公益性就业岗位,大力支持创业带动就业。着力解决高校毕业生、农村转移劳动力和其他重点人群就业问题,城镇新增就业5000人,城镇登记失业率控制在3.5%以内。健全农民工权益维护保障机制,有效发展劳务经济。提升保障水平。完成150个村(社区)社保服务设施配套,推进五险统征,城乡居民养老保险、医疗保险参保率均稳定在95%以上。健全城乡居民医疗保险筹资、基本养老金合理调整和重特大疾病保障机制,承接医保全国联网。关爱三留守等特殊困难群体,有序改造农村贫困残疾人危旧房。推动居家养老、社区养老和机构养老协调发展,提高养老服务水平。创新社会治理。推进社会治理体系法治化、精细化,构建社会治理信息网络平台,提升城乡社区便民化服务和网络化管理水平。增强干部群众国家安全意识,严防暴力恐怖案件和极端恶性事件发生。正确引导社会舆论,抓好网络安全管控,依法打击网络违法犯罪。加强特殊人群服务管理,实现特殊人群更好回归与融入。确保安全稳定深化社会治安综合治理,依法惩治违法犯罪,群众安全感指数保持在93%以上。进一步健全重大决策稳定风险评估和群众诉求表达、矛盾纠纷排查调处、权益保护机制,依法分类处置信访问题。严格落实党政同责、一岗双责”“三个必须”“两个清单,始终保持安全生产高压态势,坚决防范较大及以上生产安全事故。健全防灾减灾救灾体系,提高突发事件应对能力。

四、加强政府自身建设

新时期、新形势、新任务,对政府自身建设提出了新的更高要求。我们必须进一步转变政府职能,深入推进学习型、法治型、创新型、服务型和廉洁型政府建设,不断增强政府执行力和公信力,促进治理体系和治理能力现代化。

(一)始终以知促行,建设学习型政府牢固树立终身学习理念,加快知识更新,拓宽眼界视野,增强能力本领,坚持用党的理论创新成果武装头脑、指导实践。深入开展两学一做学习教育,模范遵守党章党规党纪,永葆共产党员的先进性、纯洁性。切实增强四个意识特别是核心意识、看齐意识,更加自觉地在政治上思想上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚决维护党中央、市委和县委权威。

(二)始终依法行政,建设法治型政府。自觉运用法治思维和法治方式推动工作,把政府活动全面纳入法治轨道。严格依法行政、依法用权、依法履职,严禁擅权乱为。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督政协民主监督社会舆论监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案。深化七五普法,健全谁执法,谁普法机制,严格行政执法责任,确保规范、公正、文明执法。强化行政裁决和行政复议,严格规范性文件审查备案。

(三)始终与时俱进,建设创新型政府。始终把创新贯穿于政府工作的各个方面、各个领域、各个环节,积极推动理念、制度、机制、方法创新。完善负面清单、权力清单、责任清单等制度,强化行政审批事中事后监管,推动双随机一公开监管方式全覆盖。支持社会组织提供公共服务,扩大政府购买服务领域和范围。积极推进决策科学化民主化,问计实践,聚智民众,重视发挥专家学者、法律顾问和经济顾问等作用。

(四)始终务实为民,建设服务型政府。开展减证便民专项行动,着力解决群众反映的公共服务热点”“焦点”“难点,提高行政服务公平性、可及性。加强电子政务建设,健全信息发布制度,推进各领域决策、执行、管理、服务、结果等环节政务公开,及时回应社会关切。强化督查问效,着力整治为官不为、为官慢为、为官乱为,庸政、懒政、怠政等作风问题,严禁打折扣、做选择、搞变通,确保各项决策部署落地见效。

(五)始终秉公用权,建设廉洁型政府。严守党的政治纪律和政治规矩,严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》,规范党内政治生活,加强党内监督。认真落实从严治党两个责任,强化行政监察,推进审计全覆盖,严禁领导干部插手政府采购、工程招投标等经济活动。贯彻落实中央八项规定精神和市委七条实施意见及八严禁”“十二不准,守住底线,筑牢防线,切实维护政府清廉形象。

各位代表!事业在新的理念指引下加快发展,梦想在不懈奋斗中绚丽绽放。站在新的历史起点上,我们倍感责任重大、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府和县委的坚强领导下,团结并依靠全县各族人民,始终坚持低调务实、少说多干,敢于担当、积极作为,以更加优异的成绩迎接市第五次党代会和重庆直辖20周年,为限时打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会而努力奋斗!

 

 

 

 

 

 

 

 

彭水苗族土家族自治县人民政府办公室       2017113日印发

网站首页 | 联系我们 | 设为首页 | 加入收藏 | RSS阅读

                                                                             渝公网安备 50024302000118号