索 引 号 00915003X/2018-00015 信息分类名称 安全生产监管/其他公文/全社会
发布机构 县政府办公室 生成日期 2018年3月30日
名  称 彭水苗族土家族自治县人民政府关于印发2018年全县安全生产工作要点的通知
文  号 彭水府发(2018)3 主 题 词 安全生产,公文
彭水苗族土家族自治县人民政府关于印发2018年全县安全生产工作要点的通知

 

 

 

 

 

 

 

 

 

彭水府发〔20183

 

 

彭水苗族土家族自治县人民政府

关于印发2018全县安全生产工作要点的通知

 

 

各乡镇人民政府,各街道办事处,县安委会成员单位,有关单位:

现将《2018年全县安全生产工作要点》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

彭水苗族土家族自治县人民政府

                 201821

 

2018年全县安全生产工作要点

 

为切实提升全县安全生产治理能力和监管水平,保障人民群众生命财产安全,提出2018年全县安全生产工作要点。

一、总体要求

深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想,深入学习宣传贯彻党的十九大精神,坚持以人民为中心的发展思想,牢固树立安全发展理念,弘扬生命至上、安全第一的思想,以推进安全生产领域改革为动力,以大排查大整治大执法为主线,以企业安全生产主体责任提升年为抓手,以监管执法强化年为载体,压实企业主体责任、强化政府监管执法、推动社会共建共治、深化重点领域专项整治、夯实安全保障基础。生产安全事故死亡人数控制在市政府下达的指标之内,坚决遏制较大事故,杜绝重特大事故和群发性职业病危害事故。

二、重点工作

(一)压实企业主体责任。

1.强化企业主要负责人责任。企业主要负责人必须履行安全生产法定职责,法定代表人和实际控制人同为安全生产第一责任人,保证安全责任、管理、投入、培训和应急救援五到位。定期组织开展本单位安全生产责任制落实情况监督检查并严格考核奖惩;定期开展风险研判和督促日周月(班组日排查、部门周排查、经理月排查)隐患排查;及时研究解决安全投入、技术改造等重大问题;严格执行主管部门安全生产监管监察指令。

2.落实全员安全生产责任制。建立企业全员安全生产责任清单,明确从主要负责人、管理人员到一线员工的各层级各岗位职责。加强全员责任制公示警示和教育培训,强化企业职工取证培训、新入厂和转岗员工的三级教育。建立全员安全生产绩效工资等奖惩制度。

3.务实开展安全生产标准化创建。推动企业安全生产标准化创建和达标升级,突出工艺流程、现场管理、岗位操作、设备运行和人的安全行为等关键要素达标。建立企业标准化与行政许可、诚信管理等挂钩的激励约束机制,实施标准化评审与安全监管执法一体化

4.严格风险管控和隐患排查治理。把安全风险管控挺在隐患前面,把隐患排查治理挺在事故前面,企业要定期开展风险辨识,落实风险管控措施;结合实际制定隐患排查清单,对照清单深入开展日周月排查,强化重大隐患整改责任、措施、资金、时限、预案五落实,实现隐患排查治理闭环管理,形成企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。

5.完善企业技术管理体系。进一步明晰企业技术负责人的权力和责任,严格技术规程、措施方案的编制、论证、决定、实施和监督。鼓励小微企业购买第三方服务和安全技术托管。

(二)强化政府监管执法。

6.强化党政领导责任。务实推动安全生产党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责责任制,坚持目标导向、问题导向,发挥领导带队查找问题、解决问题的示范引领作用。严格落实安全生产党政主要领导负责制,主要负责人要定期研究安全生产工作,解决安全生产重大问题,推动班子成员履职尽;班子成员按照一岗双责要求,对分管行业领域的安全生产及时研判部署、务实推动落实,定期检查督促分管行业领域安全生产监管执法以及企业日周月隐患排查,全面推行专题研究和督导检查安全生产专用笔记制度。依法依规对严格不起来、落实不下去等问题开展追责问责。强化中央、市属在彭企业,县属国有企业和重大建设项目属地政府监管。

7.强化部门监管责任。按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的原则,推动各行业领域安全生产责任全覆盖;按照管安全生产必须管职业健康的规定,推动安全生产与职业健康一体化监管全覆盖;按照严格检查、严厉处罚、严肃追责的要求,进一步强化负有安全监管职责部门的执法责任,推动行业领域安全生产执法清零全覆盖。

8.实施严格的监管执法。坚持检查诊断、行政处罚、整改复查闭环执法“三部曲”;坚持首查必罚,依法从重查处安全生产严重违法;坚持一案双查三责同追,落实行政与刑事处罚衔接制度,严格事故经济、纪律、刑事责任追究。聚焦安全生产禁止或限制市场主体开展负面清单集中专项治理;聚焦安全生产非法违法行为开展打非专项行动;聚焦企业职工身心健康开展职业健康执法年活动。

9.推动监管执法规范化。负有安全监管职责部门要规范制定年度监督检查计划,科学编制监督检查方案;出台安全生产行政处罚自由裁量权实施细则,建立违法单位和责任人员从轻、减轻及免于处罚情况书面说明制度;严格落实行政处罚案件审核制度,建立执法公示制度,依法公开生产安全事故调查处理信息。健全跨部门联合执法和信息共享机制,减少多头检查、重复检查。

10.强化执法保障支撑。强化负有安全监管职责部门行政执法职能,调整充实监管执法力量,建立完善监管执法经费保障机制,将监管执法经费纳入同级财政保障范围。加强基层安监能力建设,按规定落实乡镇安监机构建设、人员配备、执法用车。完成18个乡镇(街道)安监办监管能力规范化建设。

(三)推动社会共建共治。

11.加强基层网格化管理。依托村(社区)网格单元建成全域覆盖、资源整合、上下联动、运行高效的基层安全网格化监管体系,加强网格员队伍建设及业务培训,落实工作保障措施,发挥网格员走访巡检、宣传教育、劝导制止、信息报告、整改跟踪作用。

12.发挥群众性团体和社会组织作用。发挥行业协会在法律法规、发展规划、标准规范的研究制定、技术支持服务等方面的作用。建立完善政府、企业购买安全生产服务机制和市场竞争机制,加强安全生产社会服务机构监督引导。强化工会维护职工合法权益职能,探索企业员工共治机制。

13.强化群众举报监督。完善安全生产举报奖励办法,明确举报奖励线索的受理机构、线索转送、办理流程以及奖励资金来源、发放途径等,广泛发动群众举报安全生产违法行为和事故隐患。鼓励企业建立隐患举报奖励制度。

14.严格企业诚信管理。建立完善安全生产守信联合激励和失信联合惩戒机制。完善企业安全生产不良记录和黑名单制度,对列入黑名单的企业,在投融资、保险税收、政府采购、招投标、土地出让等方面依法予以限制。

15.推行安全生产责任保险。在矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民爆物品等高危行业全面实施安全生产责任保险,鼓励其他行业领域积极投保。发挥安全责任保险事前预防和事后保障作用,加强和改进企业管理,提高风险防控能力。

16.加强安全宣传培训。深入宣传贯彻党中央、国务院关于安全生产工作的决策部署和市委、市政府,县委县政府《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》,加强安全生产新闻宣传和舆论引导,营造全社会安全发展良好氛围。有序开展安全生产法宣传周安全生产月和安全生产十进等活动,全面普及安全生产法规法律和安全知识。组织开展党政领导干部政策培训、基层委托执法培训、安全监管干部执法实务轮训,强化各级安全监管干部专业能力。

(四)深化重点专项整治。

17.道路交通。推进农村道路交通安全、两客一危和货运车辆专项整治,变型拖拉机有牌证、禁改装、限载人、不超载、参保险、必年检专项治理。深化农村道路交通安全三化六体系建设,强化乡镇(街道)交安办、农业服务中心公巡队、派出所、劝导队、执法小分队六支队伍建设,开展深化道路交通安全联合执法,开展交安系列执法;开展高速公路、铁路人畜治理,加强客运企业风险管理和GPS动态监控,扎实开展铁路、高速公路、桥梁、隧道、农村在建公路等交通建设项目安全专项整治。

18.建设施工。深化以防范高处坠落事故、防范危险性较大的分部分项工程发生群死群伤事故为重点的两防专项整治。严格项目部关键岗位人员到岗履职专项执法;严格人工挖孔灌注桩施工管理;严格安全生产许可证动态核查,对事故责任企业依法暂扣或吊销许可证。切实加强农村居民自建房屋、生态搬迁、易地扶贫搬迁房屋建设质量安全的监督管理和指导。

19.煤矿和非煤矿山。开展煤矿瓦斯治理、水害防治、顶板管理等专项治理,严格落实煤矿安监员派驻制度,深化煤矿安全体检机制。开展非煤矿山地下矿井通风和顶板、露天矿高陡边坡和附属设施安全专项整治。

20.水上交通。加强旅游客船、客渡船、采砂船、渔业船舶等重点船舶安全监管,强化自用船属地监管责任,持续开展水上交通安全专项治理,严厉打击超限超载、冒险航行、非法载客、违规作业和非法运输危险物品等行为。

21.烟爆危化。持续推进危险化学品安全综合治理全面开展危险化学品生产经营企业安全体检,推进精细化工、爆炸性化学品生产装置自动化控制设施改造。开展动火、受限空间等危险作业专项整治。深化烟花爆竹零售店(点)专项治理。落实易燃、易爆、有毒、有害危险化学品安全风险管控常态化措施。

22.消防。加强高层建筑、城乡结合部、三合一”“多合一场所以及人员密集场所、电气火灾、地下工程、群租房等重点领域消防火灾隐患排查整治。

23.工贸行业。深化工贸企业有限空间作业和涉尘防爆专项治理;按季度开展重点行业领域专项执法检查,建立工贸行业专项治理长效机制。

24.职业健康。开展粉尘危害作业专项治理。开展工业企业职业病危害普查,职业病危害申报率85%以上、检测率60%以上,劳动者在岗职业健康检查率70%以上。

25.其他行业领域。持续深化教育、卫生、文化、旅游、城市管理、水利、特种设备、民政、民爆、电力建设运行等行业领域安全生产专项整治,关口前移,做好事故预防。

(五)夯实安全保障基础。

26.严格安全准入。加强源头管控,城乡规划布局、设计、建设、管理要以安全为前提,严格安全生产设施、职业卫生防护设施三同时审核,严格落实重大安全风险一票否决制度。

27.改善安全基础条件。以推进供给侧结构性改革为契机,综合运用市场、法治等手段,加快淘汰落后工艺、设备以及不具备安全生产条件的生产经营单位。新安装道路交通生命工程”50公里。加快淘汰不具备安全生产条件的生产经营单位,关闭非煤矿山6个。推进客运安全风险管理系统和农村道路交通安全劝导站信息化管理系统建设,优化农村道路交通安全信息系统平台。完成市上下达的智慧工地示范项目建设任务。

28.强化城市运行安全保障。坚持谁拥有谁负责、谁使用谁负责、谁受益谁负责、谁管理谁负责的原则,落实城市高层建筑、大型综合体、桥梁隧道、管线管廊、燃气设施、电力设施及电梯、游乐设施、供排水等重点基础设施和场所的安全管理职责,加强日常维护、性能监测、排险加固管控措施。强化城市跨江桥梁安全运行在线监测。

 29.提升应急救援能力。完善各级各类应急救援预案,定期组织开展应急救援演练,加强应急救援物资储备,强化应急管理、应急指挥和应急救援三支队伍建设,推广应急预案简明化、专业化、实战化和应急处置卡三化一卡优化工作。

三、工作要求

(一)守土尽责,务实推动。党委政府、主管部门和企业要坚守安全红线的定力,坚定防控较大及以上事故工作目标,把安全生产工作摆在更加突出的位置,在战略部署上扣扣子、责任履行上担担子、任务落实上钉钉子,做到人到、心到、力到,确保守土有责、守土负责、守土尽责。

(二)强推改革,上下联动。县安委会加强统筹协调、监督检查、巡查考核。成员单位认真履行行业监管、指导督促职能,消除监管空白和盲区。乡镇街道机构队伍人员全面落实三专

(三)问题导向,问责驱动。对工作严格不起来、落实不下去的单位,实施警示约谈、通报曝光;发生生产安全事故实施行政责任、经济处罚、刑事责任三责同追;不满足安全生产条件的生产经营单位实施限期整改、挂牌整治、停产治理、关闭等措施。

(四)激励约束,机制撬动。开展安全生产巡查,强化巡查结果运用;严格安全生产季度督查考核和年度目标考核,对先进单位和个人实施表彰奖励, ,对不达标的单位实施一票否决

 

 

 

 

    

送:县委办、县委各部委,县人大办,县政协办,县人民法院,

县人民检察院,县人武部。

 彭水苗族土家族自治县人民政府办公室        201821日印发

 

 

 

 

 

 

 

彭水府发〔20183

 

 

彭水苗族土家族自治县人民政府

关于印发2018全县安全生产工作要点的通知

 

 

各乡镇人民政府,各街道办事处,县安委会成员单位,有关单位:

现将《2018年全县安全生产工作要点》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

彭水苗族土家族自治县人民政府

                 201821

 

2018年全县安全生产工作要点

 

为切实提升全县安全生产治理能力和监管水平,保障人民群众生命财产安全,提出2018年全县安全生产工作要点。

一、总体要求

深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想,深入学习宣传贯彻党的十九大精神,坚持以人民为中心的发展思想,牢固树立安全发展理念,弘扬生命至上、安全第一的思想,以推进安全生产领域改革为动力,以大排查大整治大执法为主线,以企业安全生产主体责任提升年为抓手,以监管执法强化年为载体,压实企业主体责任、强化政府监管执法、推动社会共建共治、深化重点领域专项整治、夯实安全保障基础。生产安全事故死亡人数控制在市政府下达的指标之内,坚决遏制较大事故,杜绝重特大事故和群发性职业病危害事故。

二、重点工作

(一)压实企业主体责任。

1.强化企业主要负责人责任。企业主要负责人必须履行安全生产法定职责,法定代表人和实际控制人同为安全生产第一责任人,保证安全责任、管理、投入、培训和应急救援五到位。定期组织开展本单位安全生产责任制落实情况监督检查并严格考核奖惩;定期开展风险研判和督促日周月(班组日排查、部门周排查、经理月排查)隐患排查;及时研究解决安全投入、技术改造等重大问题;严格执行主管部门安全生产监管监察指令。

2.落实全员安全生产责任制。建立企业全员安全生产责任清单,明确从主要负责人、管理人员到一线员工的各层级各岗位职责。加强全员责任制公示警示和教育培训,强化企业职工取证培训、新入厂和转岗员工的三级教育。建立全员安全生产绩效工资等奖惩制度。

3.务实开展安全生产标准化创建。推动企业安全生产标准化创建和达标升级,突出工艺流程、现场管理、岗位操作、设备运行和人的安全行为等关键要素达标。建立企业标准化与行政许可、诚信管理等挂钩的激励约束机制,实施标准化评审与安全监管执法一体化

4.严格风险管控和隐患排查治理。把安全风险管控挺在隐患前面,把隐患排查治理挺在事故前面,企业要定期开展风险辨识,落实风险管控措施;结合实际制定隐患排查清单,对照清单深入开展日周月排查,强化重大隐患整改责任、措施、资金、时限、预案五落实,实现隐患排查治理闭环管理,形成企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。

5.完善企业技术管理体系。进一步明晰企业技术负责人的权力和责任,严格技术规程、措施方案的编制、论证、决定、实施和监督。鼓励小微企业购买第三方服务和安全技术托管。

(二)强化政府监管执法。

6.强化党政领导责任。务实推动安全生产党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责责任制,坚持目标导向、问题导向,发挥领导带队查找问题、解决问题的示范引领作用。严格落实安全生产党政主要领导负责制,主要负责人要定期研究安全生产工作,解决安全生产重大问题,推动班子成员履职尽;班子成员按照一岗双责要求,对分管行业领域的安全生产及时研判部署、务实推动落实,定期检查督促分管行业领域安全生产监管执法以及企业日周月隐患排查,全面推行专题研究和督导检查安全生产专用笔记制度。依法依规对严格不起来、落实不下去等问题开展追责问责。强化中央、市属在彭企业,县属国有企业和重大建设项目属地政府监管。

7.强化部门监管责任。按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的原则,推动各行业领域安全生产责任全覆盖;按照管安全生产必须管职业健康的规定,推动安全生产与职业健康一体化监管全覆盖;按照严格检查、严厉处罚、严肃追责的要求,进一步强化负有安全监管职责部门的执法责任,推动行业领域安全生产执法清零全覆盖。

8.实施严格的监管执法。坚持检查诊断、行政处罚、整改复查闭环执法“三部曲”;坚持首查必罚,依法从重查处安全生产严重违法;坚持一案双查三责同追,落实行政与刑事处罚衔接制度,严格事故经济、纪律、刑事责任追究。聚焦安全生产禁止或限制市场主体开展负面清单集中专项治理;聚焦安全生产非法违法行为开展打非专项行动;聚焦企业职工身心健康开展职业健康执法年活动。

9.推动监管执法规范化。负有安全监管职责部门要规范制定年度监督检查计划,科学编制监督检查方案;出台安全生产行政处罚自由裁量权实施细则,建立违法单位和责任人员从轻、减轻及免于处罚情况书面说明制度;严格落实行政处罚案件审核制度,建立执法公示制度,依法公开生产安全事故调查处理信息。健全跨部门联合执法和信息共享机制,减少多头检查、重复检查。

10.强化执法保障支撑。强化负有安全监管职责部门行政执法职能,调整充实监管执法力量,建立完善监管执法经费保障机制,将监管执法经费纳入同级财政保障范围。加强基层安监能力建设,按规定落实乡镇安监机构建设、人员配备、执法用车。完成18个乡镇(街道)安监办监管能力规范化建设。

(三)推动社会共建共治。

11.加强基层网格化管理。依托村(社区)网格单元建成全域覆盖、资源整合、上下联动、运行高效的基层安全网格化监管体系,加强网格员队伍建设及业务培训,落实工作保障措施,发挥网格员走访巡检、宣传教育、劝导制止、信息报告、整改跟踪作用。

12.发挥群众性团体和社会组织作用。发挥行业协会在法律法规、发展规划、标准规范的研究制定、技术支持服务等方面的作用。建立完善政府、企业购买安全生产服务机制和市场竞争机制,加强安全生产社会服务机构监督引导。强化工会维护职工合法权益职能,探索企业员工共治机制。

13.强化群众举报监督。完善安全生产举报奖励办法,明确举报奖励线索的受理机构、线索转送、办理流程以及奖励资金来源、发放途径等,广泛发动群众举报安全生产违法行为和事故隐患。鼓励企业建立隐患举报奖励制度。

14.严格企业诚信管理。建立完善安全生产守信联合激励和失信联合惩戒机制。完善企业安全生产不良记录和黑名单制度,对列入黑名单的企业,在投融资、保险税收、政府采购、招投标、土地出让等方面依法予以限制。

15.推行安全生产责任保险。在矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民爆物品等高危行业全面实施安全生产责任保险,鼓励其他行业领域积极投保。发挥安全责任保险事前预防和事后保障作用,加强和改进企业管理,提高风险防控能力。

16.加强安全宣传培训。深入宣传贯彻党中央、国务院关于安全生产工作的决策部署和市委、市政府,县委县政府《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》,加强安全生产新闻宣传和舆论引导,营造全社会安全发展良好氛围。有序开展安全生产法宣传周安全生产月和安全生产十进等活动,全面普及安全生产法规法律和安全知识。组织开展党政领导干部政策培训、基层委托执法培训、安全监管干部执法实务轮训,强化各级安全监管干部专业能力。

(四)深化重点专项整治。

17.道路交通。推进农村道路交通安全、两客一危和货运车辆专项整治,变型拖拉机有牌证、禁改装、限载人、不超载、参保险、必年检专项治理。深化农村道路交通安全三化六体系建设,强化乡镇(街道)交安办、农业服务中心公巡队、派出所、劝导队、执法小分队六支队伍建设,开展深化道路交通安全联合执法,开展交安系列执法;开展高速公路、铁路人畜治理,加强客运企业风险管理和GPS动态监控,扎实开展铁路、高速公路、桥梁、隧道、农村在建公路等交通建设项目安全专项整治。

18.建设施工。深化以防范高处坠落事故、防范危险性较大的分部分项工程发生群死群伤事故为重点的两防专项整治。严格项目部关键岗位人员到岗履职专项执法;严格人工挖孔灌注桩施工管理;严格安全生产许可证动态核查,对事故责任企业依法暂扣或吊销许可证。切实加强农村居民自建房屋、生态搬迁、易地扶贫搬迁房屋建设质量安全的监督管理和指导。

19.煤矿和非煤矿山。开展煤矿瓦斯治理、水害防治、顶板管理等专项治理,严格落实煤矿安监员派驻制度,深化煤矿安全体检机制。开展非煤矿山地下矿井通风和顶板、露天矿高陡边坡和附属设施安全专项整治。

20.水上交通。加强旅游客船、客渡船、采砂船、渔业船舶等重点船舶安全监管,强化自用船属地监管责任,持续开展水上交通安全专项治理,严厉打击超限超载、冒险航行、非法载客、违规作业和非法运输危险物品等行为。

21.烟爆危化。持续推进危险化学品安全综合治理全面开展危险化学品生产经营企业安全体检,推进精细化工、爆炸性化学品生产装置自动化控制设施改造。开展动火、受限空间等危险作业专项整治。深化烟花爆竹零售店(点)专项治理。落实易燃、易爆、有毒、有害危险化学品安全风险管控常态化措施。

22.消防。加强高层建筑、城乡结合部、三合一”“多合一场所以及人员密集场所、电气火灾、地下工程、群租房等重点领域消防火灾隐患排查整治。

23.工贸行业。深化工贸企业有限空间作业和涉尘防爆专项治理;按季度开展重点行业领域专项执法检查,建立工贸行业专项治理长效机制。

24.职业健康。开展粉尘危害作业专项治理。开展工业企业职业病危害普查,职业病危害申报率85%以上、检测率60%以上,劳动者在岗职业健康检查率70%以上。

25.其他行业领域。持续深化教育、卫生、文化、旅游、城市管理、水利、特种设备、民政、民爆、电力建设运行等行业领域安全生产专项整治,关口前移,做好事故预防。

(五)夯实安全保障基础。

26.严格安全准入。加强源头管控,城乡规划布局、设计、建设、管理要以安全为前提,严格安全生产设施、职业卫生防护设施三同时审核,严格落实重大安全风险一票否决制度。

27.改善安全基础条件。以推进供给侧结构性改革为契机,综合运用市场、法治等手段,加快淘汰落后工艺、设备以及不具备安全生产条件的生产经营单位。新安装道路交通生命工程”50公里。加快淘汰不具备安全生产条件的生产经营单位,关闭非煤矿山6个。推进客运安全风险管理系统和农村道路交通安全劝导站信息化管理系统建设,优化农村道路交通安全信息系统平台。完成市上下达的智慧工地示范项目建设任务。

28.强化城市运行安全保障。坚持谁拥有谁负责、谁使用谁负责、谁受益谁负责、谁管理谁负责的原则,落实城市高层建筑、大型综合体、桥梁隧道、管线管廊、燃气设施、电力设施及电梯、游乐设施、供排水等重点基础设施和场所的安全管理职责,加强日常维护、性能监测、排险加固管控措施。强化城市跨江桥梁安全运行在线监测。

 29.提升应急救援能力。完善各级各类应急救援预案,定期组织开展应急救援演练,加强应急救援物资储备,强化应急管理、应急指挥和应急救援三支队伍建设,推广应急预案简明化、专业化、实战化和应急处置卡三化一卡优化工作。

三、工作要求

(一)守土尽责,务实推动。党委政府、主管部门和企业要坚守安全红线的定力,坚定防控较大及以上事故工作目标,把安全生产工作摆在更加突出的位置,在战略部署上扣扣子、责任履行上担担子、任务落实上钉钉子,做到人到、心到、力到,确保守土有责、守土负责、守土尽责。

(二)强推改革,上下联动。县安委会加强统筹协调、监督检查、巡查考核。成员单位认真履行行业监管、指导督促职能,消除监管空白和盲区。乡镇街道机构队伍人员全面落实三专

(三)问题导向,问责驱动。对工作严格不起来、落实不下去的单位,实施警示约谈、通报曝光;发生生产安全事故实施行政责任、经济处罚、刑事责任三责同追;不满足安全生产条件的生产经营单位实施限期整改、挂牌整治、停产治理、关闭等措施。

(四)激励约束,机制撬动。开展安全生产巡查,强化巡查结果运用;严格安全生产季度督查考核和年度目标考核,对先进单位和个人实施表彰奖励,对不达标的单位实施一票否决

 

 

 

 

    

送:县委办、县委各部委,县人大办,县政协办,县人民法院,

县人民检察院,县人武部。

 彭水苗族土家族自治县人民政府办公室        201821日印发

, ,对不达标的单位实施“一票否决

 

 

 

 

    

送:县委办、县委各部委,县人大办,县政协办,县人民法院,

县人民检察院,县人武部。

 彭水苗族土家族自治县人民政府办公室        201821日印发

 

 

 

 

 

 

 

彭水府发〔20183

 

 

彭水苗族土家族自治县人民政府

关于印发2018全县安全生产工作要点的通知

 

 

各乡镇人民政府,各街道办事处,县安委会成员单位,有关单位:

现将《2018年全县安全生产工作要点》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

彭水苗族土家族自治县人民政府

                 201821

 

2018年全县安全生产工作要点

 

为切实提升全县安全生产治理能力和监管水平,保障人民群众生命财产安全,提出2018年全县安全生产工作要点。

一、总体要求

深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想,深入学习宣传贯彻党的十九大精神,坚持以人民为中心的发展思想,牢固树立安全发展理念,弘扬生命至上、安全第一的思想,以推进安全生产领域改革为动力,以大排查大整治大执法为主线,以企业安全生产主体责任提升年为抓手,以监管执法强化年为载体,压实企业主体责任、强化政府监管执法、推动社会共建共治、深化重点领域专项整治、夯实安全保障基础。生产安全事故死亡人数控制在市政府下达的指标之内,坚决遏制较大事故,杜绝重特大事故和群发性职业病危害事故。

二、重点工作

(一)压实企业主体责任。

1.强化企业主要负责人责任。企业主要负责人必须履行安全生产法定职责,法定代表人和实际控制人同为安全生产第一责任人,保证安全责任、管理、投入、培训和应急救援五到位。定期组织开展本单位安全生产责任制落实情况监督检查并严格考核奖惩;定期开展风险研判和督促日周月(班组日排查、部门周排查、经理月排查)隐患排查;及时研究解决安全投入、技术改造等重大问题;严格执行主管部门安全生产监管监察指令。

2.落实全员安全生产责任制。建立企业全员安全生产责任清单,明确从主要负责人、管理人员到一线员工的各层级各岗位职责。加强全员责任制公示警示和教育培训,强化企业职工取证培训、新入厂和转岗员工的三级教育。建立全员安全生产绩效工资等奖惩制度。

3.务实开展安全生产标准化创建。推动企业安全生产标准化创建和达标升级,突出工艺流程、现场管理、岗位操作、设备运行和人的安全行为等关键要素达标。建立企业标准化与行政许可、诚信管理等挂钩的激励约束机制,实施标准化评审与安全监管执法一体化

4.严格风险管控和隐患排查治理。把安全风险管控挺在隐患前面,把隐患排查治理挺在事故前面,企业要定期开展风险辨识,落实风险管控措施;结合实际制定隐患排查清单,对照清单深入开展日周月排查,强化重大隐患整改责任、措施、资金、时限、预案五落实,实现隐患排查治理闭环管理,形成企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。

5.完善企业技术管理体系。进一步明晰企业技术负责人的权力和责任,严格技术规程、措施方案的编制、论证、决定、实施和监督。鼓励小微企业购买第三方服务和安全技术托管。

(二)强化政府监管执法。

6.强化党政领导责任。务实推动安全生产党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责责任制,坚持目标导向、问题导向,发挥领导带队查找问题、解决问题的示范引领作用。严格落实安全生产党政主要领导负责制,主要负责人要定期研究安全生产工作,解决安全生产重大问题,推动班子成员履职尽;班子成员按照一岗双责要求,对分管行业领域的安全生产及时研判部署、务实推动落实,定期检查督促分管行业领域安全生产监管执法以及企业日周月隐患排查,全面推行专题研究和督导检查安全生产专用笔记制度。依法依规对严格不起来、落实不下去等问题开展追责问责。强化中央、市属在彭企业,县属国有企业和重大建设项目属地政府监管。

7.强化部门监管责任。按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的原则,推动各行业领域安全生产责任全覆盖;按照管安全生产必须管职业健康的规定,推动安全生产与职业健康一体化监管全覆盖;按照严格检查、严厉处罚、严肃追责的要求,进一步强化负有安全监管职责部门的执法责任,推动行业领域安全生产执法清零全覆盖。

8.实施严格的监管执法。坚持检查诊断、行政处罚、整改复查闭环执法“三部曲”;坚持首查必罚,依法从重查处安全生产严重违法;坚持一案双查三责同追,落实行政与刑事处罚衔接制度,严格事故经济、纪律、刑事责任追究。聚焦安全生产禁止或限制市场主体开展负面清单集中专项治理;聚焦安全生产非法违法行为开展打非专项行动;聚焦企业职工身心健康开展职业健康执法年活动。

9.推动监管执法规范化。负有安全监管职责部门要规范制定年度监督检查计划,科学编制监督检查方案;出台安全生产行政处罚自由裁量权实施细则,建立违法单位和责任人员从轻、减轻及免于处罚情况书面说明制度;严格落实行政处罚案件审核制度,建立执法公示制度,依法公开生产安全事故调查处理信息。健全跨部门联合执法和信息共享机制,减少多头检查、重复检查。

10.强化执法保障支撑。强化负有安全监管职责部门行政执法职能,调整充实监管执法力量,建立完善监管执法经费保障机制,将监管执法经费纳入同级财政保障范围。加强基层安监能力建设,按规定落实乡镇安监机构建设、人员配备、执法用车。完成18个乡镇(街道)安监办监管能力规范化建设。

(三)推动社会共建共治。

11.加强基层网格化管理。依托村(社区)网格单元建成全域覆盖、资源整合、上下联动、运行高效的基层安全网格化监管体系,加强网格员队伍建设及业务培训,落实工作保障措施,发挥网格员走访巡检、宣传教育、劝导制止、信息报告、整改跟踪作用。

12.发挥群众性团体和社会组织作用。发挥行业协会在法律法规、发展规划、标准规范的研究制定、技术支持服务等方面的作用。建立完善政府、企业购买安全生产服务机制和市场竞争机制,加强安全生产社会服务机构监督引导。强化工会维护职工合法权益职能,探索企业员工共治机制。

13.强化群众举报监督。完善安全生产举报奖励办法,明确举报奖励线索的受理机构、线索转送、办理流程以及奖励资金来源、发放途径等,广泛发动群众举报安全生产违法行为和事故隐患。鼓励企业建立隐患举报奖励制度。

14.严格企业诚信管理。建立完善安全生产守信联合激励和失信联合惩戒机制。完善企业安全生产不良记录和黑名单制度,对列入黑名单的企业,在投融资、保险税收、政府采购、招投标、土地出让等方面依法予以限制。

15.推行安全生产责任保险。在矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民爆物品等高危行业全面实施安全生产责任保险,鼓励其他行业领域积极投保。发挥安全责任保险事前预防和事后保障作用,加强和改进企业管理,提高风险防控能力。

16.加强安全宣传培训。深入宣传贯彻党中央、国务院关于安全生产工作的决策部署和市委、市政府,县委县政府《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》,加强安全生产新闻宣传和舆论引导,营造全社会安全发展良好氛围。有序开展安全生产法宣传周安全生产月和安全生产十进等活动,全面普及安全生产法规法律和安全知识。组织开展党政领导干部政策培训、基层委托执法培训、安全监管干部执法实务轮训,强化各级安全监管干部专业能力。

(四)深化重点专项整治。

17.道路交通。推进农村道路交通安全、两客一危和货运车辆专项整治,变型拖拉机有牌证、禁改装、限载人、不超载、参保险、必年检专项治理。深化农村道路交通安全三化六体系建设,强化乡镇(街道)交安办、农业服务中心公巡队、派出所、劝导队、执法小分队六支队伍建设,开展深化道路交通安全联合执法,开展交安系列执法;开展高速公路、铁路人畜治理,加强客运企业风险管理和GPS动态监控,扎实开展铁路、高速公路、桥梁、隧道、农村在建公路等交通建设项目安全专项整治。

18.建设施工。深化以防范高处坠落事故、防范危险性较大的分部分项工程发生群死群伤事故为重点的两防专项整治。严格项目部关键岗位人员到岗履职专项执法;严格人工挖孔灌注桩施工管理;严格安全生产许可证动态核查,对事故责任企业依法暂扣或吊销许可证。切实加强农村居民自建房屋、生态搬迁、易地扶贫搬迁房屋建设质量安全的监督管理和指导。

19.煤矿和非煤矿山。开展煤矿瓦斯治理、水害防治、顶板管理等专项治理,严格落实煤矿安监员派驻制度,深化煤矿安全体检机制。开展非煤矿山地下矿井通风和顶板、露天矿高陡边坡和附属设施安全专项整治。

20.水上交通。加强旅游客船、客渡船、采砂船、渔业船舶等重点船舶安全监管,强化自用船属地监管责任,持续开展水上交通安全专项治理,严厉打击超限超载、冒险航行、非法载客、违规作业和非法运输危险物品等行为。

21.烟爆危化。持续推进危险化学品安全综合治理全面开展危险化学品生产经营企业安全体检,推进精细化工、爆炸性化学品生产装置自动化控制设施改造。开展动火、受限空间等危险作业专项整治。深化烟花爆竹零售店(点)专项治理。落实易燃、易爆、有毒、有害危险化学品安全风险管控常态化措施。

22.消防。加强高层建筑、城乡结合部、三合一”“多合一场所以及人员密集场所、电气火灾、地下工程、群租房等重点领域消防火灾隐患排查整治。

23.工贸行业。深化工贸企业有限空间作业和涉尘防爆专项治理;按季度开展重点行业领域专项执法检查,建立工贸行业专项治理长效机制。

24.职业健康。开展粉尘危害作业专项治理。开展工业企业职业病危害普查,职业病危害申报率85%以上、检测率60%以上,劳动者在岗职业健康检查率70%以上。

25.其他行业领域。持续深化教育、卫生、文化、旅游、城市管理、水利、特种设备、民政、民爆、电力建设运行等行业领域安全生产专项整治,关口前移,做好事故预防。

(五)夯实安全保障基础。

26.严格安全准入。加强源头管控,城乡规划布局、设计、建设、管理要以安全为前提,严格安全生产设施、职业卫生防护设施三同时审核,严格落实重大安全风险一票否决制度。

27.改善安全基础条件。以推进供给侧结构性改革为契机,综合运用市场、法治等手段,加快淘汰落后工艺、设备以及不具备安全生产条件的生产经营单位。新安装道路交通生命工程”50公里。加快淘汰不具备安全生产条件的生产经营单位,关闭非煤矿山6个。推进客运安全风险管理系统和农村道路交通安全劝导站信息化管理系统建设,优化农村道路交通安全信息系统平台。完成市上下达的智慧工地示范项目建设任务。

28.强化城市运行安全保障。坚持谁拥有谁负责、谁使用谁负责、谁受益谁负责、谁管理谁负责的原则,落实城市高层建筑、大型综合体、桥梁隧道、管线管廊、燃气设施、电力设施及电梯、游乐设施、供排水等重点基础设施和场所的安全管理职责,加强日常维护、性能监测、排险加固管控措施。强化城市跨江桥梁安全运行在线监测。

 29.提升应急救援能力。完善各级各类应急救援预案,定期组织开展应急救援演练,加强应急救援物资储备,强化应急管理、应急指挥和应急救援三支队伍建设,推广应急预案简明化、专业化、实战化和应急处置卡三化一卡优化工作。

三、工作要求

(一)守土尽责,务实推动。党委政府、主管部门和企业要坚守安全红线的定力,坚定防控较大及以上事故工作目标,把安全生产工作摆在更加突出的位置,在战略部署上扣扣子、责任履行上担担子、任务落实上钉钉子,做到人到、心到、力到,确保守土有责、守土负责、守土尽责。

(二)强推改革,上下联动。县安委会加强统筹协调、监督检查、巡查考核。成员单位认真履行行业监管、指导督促职能,消除监管空白和盲区。乡镇街道机构队伍人员全面落实三专

(三)问题导向,问责驱动。对工作严格不起来、落实不下去的单位,实施警示约谈、通报曝光;发生生产安全事故实施行政责任、经济处罚、刑事责任三责同追;不满足安全生产条件的生产经营单位实施限期整改、挂牌整治、停产治理、关闭等措施。

(四)激励约束,机制撬动。开展安全生产巡查,强化巡查结果运用;严格安全生产季度督查考核和年度目标考核,对先进单位和个人实施表彰奖励,对不达标的单位实施一票否决

 

 

 

 

    

送:县委办、县委各部委,县人大办,县政协办,县人民法院,

县人民检察院,县人武部。

 彭水苗族土家族自治县人民政府办公室        201821日印发

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